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海南國際旅游島建設三年考:地產化傾向明顯
淘房網 taofang.com.cn      時間: 2013-7-22  出處:21世紀經濟報道
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  “什么國際旅游島,國際房地產島還差不多!”“沒見增加了多少游客,房價倒是漲了不少!”幾名當地居民向記者抱怨。這種抱怨之聲幾乎充斥在海南的每一個角落。
  海南,中國最南端的省份,北以瓊州海峽與廣東劃界,西鄰北部灣與越南相對,地處熱帶北緣。這里常夏無冬,陽光充足,基于得天獨厚的自然環境,海南被賦予了“天然溫室”的美稱。
  自1988年建省以來,面臨數次機遇,海南試圖改變落后的局面,但卻先后經歷了汽車走私事件、洋浦“租借風波”、房地產泡沫等挫折,發展戰略也搖擺不定。歷經20年的艱辛奮斗后,海南距離預期發展目標仍然非常遙遠。
  2009年,海南再次迎來一個重大發展機遇。
  當年,國務院印發《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰略。
  《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)描述,海南國際旅游島建設目標分三步走,2012年之前要“打牢基礎、優化環境”,2015年“力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平”,到2020年將“初步建成世界一流的海島休閑旅游度假勝地”,“全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量力爭達到國內先進水平”。
  海南建省25周年,國際旅游島獲批3周年之際,海南基本完成了第一階段游客接待和旅游收入的目標。2012年,海南接待國內外游客共計3320.37萬人次,旅游總收入379億元,增長17%。國際旅游島政策效應確實讓海南嘗到了甜頭。
  然而,2011年、2012年,海南均未能完成當初制定的經濟增長目標,其中2012年實際增長9.1%,與年初預計13%的目標相去甚遠,致使年末不得不臨時調整增長目標。更重要的是,在有關專家看來,海南經濟增長嚴重依賴地產業,海南國際旅游島開發正在變成一個地產盛宴。
  與此同時,海南旅游業本身的發展之路也并不順利。狂飆的地產業讓海南旅游業的“硬件”有了大規模“更新”,但這并未帶來管理制度等“軟件”的升級。每到年末,當大批游客集中奔赴海南享受溫暖的陽光時,有關三亞“宰客”的消息就會見諸報端。
  海南本地居民,原本應該成為國際旅游島建設最積極的參與者,但現在卻恰似局外人,他們發現來客可以豪氣地甩出現金,“一棟棟”地買下那些臨海樓盤,而自己卻無法買到一套房產。
  諸多問題背后,有國際市場風云變幻的沖擊,也有海南產業結構單一、內生動力不足的弊病,還有一系列體制機制及文化環境的制約。但更為重要的,還在于有關部門對“國際旅游島”定位理解的偏差。
  今年4月,中共中央總書記、國家主席習近平在海南考察時指出,海南作為全國最大的經濟特區,后發優勢多,發展潛力大,“要以國際旅游島建設為總抓手,闖出一條跨越式發展路子來”,這意味著中央對國際旅游島建設提出了更高的要求。
  但對于海南來說,“國際旅游島”應該是什么模樣?是手段還是目的?如何讓海南既成為“中外游客的度假天堂”,也成為“海南百姓的幸福家園”?面對這些問題,海南似乎仍未找到解決之道。
  “每一次機會到來時,海南似乎總是沒有做好準備,就倉促上陣。”多位接受本報記者采訪的海南人士表示。他們希望,“國際旅游島”可以成為海南崛起的真正契機,在為國家經濟轉型探索新路的同時,也能圓25年前,那位叫鄧小平的老人許下的一個“海南夢”。
  1. 地產,還是地產
  人們驚訝于海南再次火爆的地產開發,卻往往忽略了海南的另外一個身份和任務——建設國際旅游島。
  步出海口美蘭機場那一刻,鋪天蓋地的樓盤廣告便映入眼簾。
  “你一路上看到的廣告牌,百分之九十都是賣房子的。”在由海口通往萬寧的高速公路上,司機阿文感嘆說,海南的支柱產業絕對是房地產,而不是旅游業。
  阿文服務于海口的一家旅游公司,也已在海口成家立業。對于近幾年海南房地產市場,他的直觀感覺是“買不起房子了”,而后慶幸在樓市暴漲之前就先安了家。
  對于像阿文這樣的海南人來說,自2010年“海南國際旅游島”獲批之后,變化最明顯的,莫過于海南房地產的再次火爆。這很容易讓老海南人聯想起1992年的“房地產泡沫”,那些到處爛尾的樓盤讓他們記憶猶新。
  不過,這次的情況有些不同。隨著“海南國際旅游島”建設的推進,海南被打上了世界級旅游度假勝地的標簽,成為各大地產商扎堆的場所;而海南省在巨額基礎建設投資的壓力下,也不得不依賴于房地產,以獲得大量外來資本。
  一輛高級大巴載著幾十位游客,來到位于海南澄邁的一個已經建成的別墅項目上。大巴剛在營銷處門口停下,便有營銷人員熱情地將來客引進大廳,開始介紹這個地產項目。
  在海南,吸引游客買房,是海南地產業的共識。
  進入海南省陵水縣城,站在陵水河大橋上,就會看到“國際旅游島先行試驗區”的藍色指示牌。指示牌下方,落款“汀瀾海岸”和“先行試驗區管委會”。
  沿著指示牌走,會走到先行試驗區的施工現場,以及“汀瀾海岸”的在售樓盤。
  “這是他們開發商自己做的廣告,還把我們單位放在下面。”海南國際旅游島先行試驗區管委會招商局一位工作人員對記者抱怨。
  這位工作人員介紹,很多剛來這里的游客都會被那個指示牌誤導,以為試驗區管委會在他們樓盤附近,而實際上管委會位于陵水縣城型城區。更有意思的是,在先行試驗區規劃的所有項目中,并沒有類似“汀瀾海岸”之類的房地產項目,開發商是找了這樣一個噱頭。
  汀瀾海岸的營銷人員則告訴記者,早在1994年,他們公司就拿到了這塊地,其時“海南國際旅游島”的政策還沒有提出來。在目前規劃已經敲定的情況下,試驗區內部是不做這樣的純地產項目的。汀瀾海岸就這樣搭上了“海南國際旅游島先行試驗區”的快車。樓盤內最貴的別墅,對外要價超過5000萬元。營銷人員也坦陳,來買房子的幾乎沒有本地人,“90%以上都是外地人,尤其是東北人”。
  汀瀾海岸只是海南新一輪大規模地產開發的一個小個案。
  沿著海口至三亞的海南島東線,從最北端的海口灣、高隆灣,到東部地區的博鰲鎮、石梅灣,再到熱帶地區的清水灣、海棠灣、大東海和三亞灣。幾乎在海南的每一處風景秀麗的海灣,必定會出現大量或已建成,或正在建設的房地產項目。
  海南產業經濟研究院院長、海南省政協委員陳仁君在接受本報記者采訪時表示,海南這一波房地產開發熱,原因是2010年獲批“海南國際旅游島”,這直接促使了海南房地產火爆。
  根據海南省的公開統計數據,2012年該省房地產開發完成投資886.64億元人民幣,比上年增長33.7%。全年施工項目個數為2485個,同比增長20.0%。另外,2012年房屋施工面積5109.49萬平方米,增長39.6%;銷售面積931.84萬平方米,增長4.9%。
  對于外界質疑海南再次出現房地產泡沫,在今年海南省“兩會”期間,海南省長蔣定之回應稱,海南房地產業的總體形勢是平穩增長、供求基本平衡,不存在泡沫,也不會大起大落。但他也坦言,房地產市場“確實有問題”。
  這個問題之一是,海南房地產市場開發主體是外來企業,銷售的對象基本也都是外來購買者。“大部分都是外地人購買的,冬季來的住幾個月,平時就會產生空置。”陳仁君說,這一定程度上造成了資源的浪費。
  人們驚訝于海南再次火爆的地產開發,卻往往忽略了海南的另外一個身份和任務——建設國際旅游島。
  2. 國際旅游島的“先行試驗”
  先行試驗區可謂海南國際旅游島建設的一個縮影。“國際旅游島”之夢之于海南,似乎還相當遙遠。
  在由海南陵水縣城通往黎安鎮的一條省道上,挖掘機破出的黃土覆蓋了很長一段路,黃土來自路旁的一大片空地,工人們駕著幾臺挖掘機和推土機平整土地。
  挖掘機的轟隆聲不緊不慢的響著。突然,省道對面出現了幾位頭戴草帽、敲鑼打鼓的村民。他們用外地人很難聽懂的方言激動地叫喊著,向施工隊奔來。工人們似乎已經習慣了這樣的場面,手上的動作慢了些,但并沒有離開的意思。
  “他們是來阻止施工的,這事經常發生。”駕車帶記者來此的師傅老李說,他們是黎安鎮的農民,在自家土地被征用后,有的對征地補償不滿,有的說村干部私吞了他們的征地補貼,就經常來工地上鬧,希望能引起重視,或者能多拿點補貼。
  被征用的這片土地,被規劃為海南國際旅游島先行試驗區的安置示范區。海南希望能在此造出一個“濱海新城”。
  2011年11月,海南省為集中精力探索旅游業發展的新模式,決意在毗鄰三亞市的陵水縣,劃出一個總面積為65平方公里的區域,作為海南國際旅游島的先行試驗區。
  這里三面臨海,集合了山、海、湖、河、林、灣、島等旅游資源,海南省計劃打造“兩區兩地”,即海南國際旅游島建設先導區、國家重點文化產業聚集區。發展規模上,至規劃期末,人口規模達18萬,年接待過夜游客1200萬人次。
  先行試驗區招商局工作人員告訴記者,為順利推進征地工作,試驗區采取的是“先安置、后拆遷”的方式,先為農民建好安置房,然后再進行拆遷。
  征地伊始,試驗區建造了17棟樣板房分配給征地農民,以求產生示范效應,方便以后推進征地工作。試驗區工作人員表示,想將此作為“陽光拆遷”安置示范區的樣板工程。
  按照此前商定的安置辦法,村民除了獲得征地補償以外,每家至少能在海風小鎮分得一套三層樓的小別墅,以及10平方米的臨街商鋪。工作人員介紹說,黎安海風小鎮整個安置工程下來需要政府投資65億元。
  開出如此好的安置條件,試驗區征地工作并未出現大的波折。截至今年3月底,試驗區已征收土地5.6萬畝,入庫土地4.3萬畝。
  但試驗區的征地工作也并非一帆風順,包括黎安海風小鎮在內的項目出現了不同程度的阻工現象。在官方看來,部分群眾的利益訴求遠遠大于現行的標準,因此未能達成一致意見。
  早在1992年房地產泡沫之后,海南已有大量土地被低價拋售,這些土地被掌握在各色企業手中,致使政府的規劃不得不跟著手里有地的企業走。
  海南國際旅游島先行試驗區管委會主任丁暉此前在接受媒體采訪時表示,經過幾十年開發,三亞已經有一定的開發強度,不可能有幾十平方公里的地方,那樣開發成本、拆遷成本會非常高。而這里是在一張白紙上開發,規劃面積65平方公里,拆遷只涉及21000人,尤其在濱海城市的建設上,要在城市形態上提煉中國文化特色,這樣的探索只能在新區來做。
  按照計劃,先行試驗區“三年成勢、五年成形、十年成城”,3年內要完成園區規劃、安置、市政交通、園林綠化等基礎設施建設,城市主體骨架也要全部形成,同時包括海洋公園在內的先期項目也要建成。
  先行試驗區可謂海南國際旅游島建設的一個縮影。“國際旅游島”之夢之于海南,似乎還相當遙遠。
  3. 旅游開發模式僵化
  海南省旅游發展研究會會長、海南省旅游協會秘書長王健生認為,海南省旅游產品形態單一,旅游資源過于集中,與海南現在通行的旅游開發模式不無關系。
  在海南流傳著一個段子,說海南旅游有“三件套”:房地產、酒店和高爾夫。打趣海南旅游產品太過單一,連一個有本土特色的項目也沒有。
  這個帶有自嘲意味的段子,描述的情況絕非偶然。即使到今天,從海口到三亞,沿著海南島東線高速公路一路下去,看到的旅游項目,仍然也未能擺脫“三件套”的桎梏。
  海口一位旅游從業者阿文告訴記者,每當游客向他們咨詢有哪些地方可去時,他們推薦的無非是亞龍灣國家旅游度假區、石梅灣旅游度假區之類。
  這一方面是因為與度假區有業務合作,另一方面,也確實是找不出非常有海南特色的旅游景點。
  這確實是一個讓海南頭疼的問題。
  早在2010年,時任海南省長、現任海南省委書記羅保銘就因海南旅游缺乏新產品而焦慮,指出國際旅游島建設需要提升層次,豐富旅游產品。
  在其要求下,海南成立“海南省旅游規劃委員會”,強化對海南全省旅游資源開發的統一規劃,羅保銘親自擔任旅規委主任。由其指示,海南著手研究郵輪游艇旅游新業態,在中部山區發展綠色、低碳的旅游風情小鎮,開發海口火山村旅游,百年騎樓老街旅游等項目。
  而針對各地愈演愈烈的高爾夫項目圈占土地的情況,羅保銘要求各市縣書記從自身的資源優勢出發,也從全島發展大局出發,調控旅游房地產用地,開發商在建房地產項目時,必須帶進旅游新產品、新項目。
  按照《規劃綱要》,海南旅游產業開始組團發展。南北兩地集中了大部分旅游資源,中部組團在處理好保護與開發的關系后,也要“積極發展熱帶特色農業、林業經濟、生態旅游、民族風情旅游、城鎮服務業、民族工藝品制造等”,而西部組團盡管以洋浦經開區為重點發展臨港工業,但也需“積極發展生態旅游、探奇旅游、工業旅游、濱海旅游等”。
  此外,海南旅游資源過于集中在少數相對成熟的地區,其它區域的旅游資源尚未充分開發。
  海南省旅游發展研究會會長、海南省旅游協會秘書長王健生認為,海南省旅游產品形態單一,旅游資源過于集中,與海南現在通行的旅游開發模式不無關系。
  這種通行模式,即是由地方政府出面征地,規劃旅游項目,而后再通過招商引資吸引開發商進駐,最后完成開發的“項目驅動”模式。在此模式下,海南本土文化不能滲入到具體項目中,也就無法豐富旅游產品的形態。
  王健生認為,地方政府必須考慮清楚:發展旅游業是為上項目,還是上項目是為了發展旅游。在此基礎上,還必須探索新的開發模式,更多調動海南本土文化企業參與的積極性。
  盡管在先行試驗區等地方,類似海洋公園、生態旅游主題區之類的項目已經在建設中,但海南“國際旅游島”要想徹底改觀,還有漫長的道路要走。
  4. 基礎設施依然落后
  要做真正的“國際旅游島”,必須要做到基礎設施完備,各項旅游的配套設施齊全。目前,海南離國際旅游島的要求相去甚遠。
  盡管地產項目在海南非常火爆,但在海南其他的酒店、房地產等類似項目,你會經常聽到游客相同的抱怨。當導游的大巴把游客放下后,游客很難在這個星級酒店或者高端地產項目周邊,找到一些活躍的商店或者市場,更不用想會有學校、醫院等配套項目。
  在游客進到海口或者三亞這樣的區域中心城市里后,接踵而來的問題會更多。
  譬如,從下飛機或者火車的那一刻,你就會面臨一個打車的問題。初來海南,游客大多會選擇在固定站點等出租車,但出租車司機很多時候會先問游客要去哪里,然后再決定送還是不送,很多時候又可能得到的答復是“不好意思,我已經跟別人約好了,要在這里等他”。
  黑車司機告訴記者,他們拒絕游客的真正原因,往往是嫌游客去的不是旅游點。如果去旅游景點,他們可以拿到固定的“停車費”。
  另一方面,從游客出站口的那一刻開始,便會不斷地有開黑車的司機上前詢問“老板,要去哪里,我送你吧?”正規出租車坐不成,游客只得選擇坐黑車。
  在海南乘坐出租車經常會遇到這種現象:一是要等座位都塞滿才開車;二是總感覺車價高了很多,有種“被宰”的心態。
  在很多交通不便的地方,黑車幾乎成了出行的唯一選擇。
  另一項基礎設施滯后也曾經引得海口全民討論,那就是“廁所問題”。曾有外地游客在海口大街上內急,最后不得不打車去找廁所。有海口市民建議,不妨讓市長、市政部門負責人,早茶后每人先喝三個椰子,然后徒步到海口的大街上調研,現場討論解決海口的公廁建設問題。海口公廁問題,甚至引起了中共海南省委黨校原黨委副書記、海南省社會主義學院原院長廖遜的吐槽:“國際旅游島的第一號建設工程,是大規模修建體面廁所”,而這件事還需要省委書記本人親自掛帥。
  在他看來,要做真正的“國際旅游島”,必須要做到基礎設施完備,各項旅游的配套設施齊全。目前,海南在基礎設施上相比“國際旅游島”獲批之初已有了長足進步,至少每一個村落基本都通了公路,但離國際旅游島的要求相去甚遠。
  在三亞工作的一位導游對記者表示,旅游六要素是“吃、住、行、游、購、娛”,其中前三項是基礎條件,但現在游客們大部分的投訴,都是在“吃”“行”兩方面,這暴露出當地有關部門管理能力滯后。
  5. 被邊緣化的本土居民
  隨著“國際旅游島”建設的推進,本土居民發現自己被邊緣化了,正在被外來的投資者和游客從中心城區擠到郊區。
  對于海南國際旅游島的建設目標,不但游客抱怨,海南本地居民也在抱怨。
  農民老陳坐在自家院子里吹風,享受著午后愜意的時光。說他是農民,可能有些不確切,因為他已沒有了承包地,不久后也會從農村戶口轉為城市戶口。
  不久前,他與海南國際旅游島先行試驗區簽署征地協議,拿到了補償款,正在等安置房。老陳有一個22歲的兒子,按照政策,他們一家能分到兩棟三層小別墅,外加在黎安海風小鎮上的兩個鋪面。
  對于這樣的安置,老陳是滿意的。但他擔心沒有了土地,以后的生活除了政府發放的補貼,就全要依賴旅游區的發展。
  老陳所在的村子,位于海南省陵水縣黎安鎮,被劃為國際旅游島先行試驗區后,試驗區工作人員專門召開過失地農民招聘會,免費為他們做園丁、廚師等工作的培訓。
  但老陳對這些不太感興趣,也實在不知道未來能做些什么。除了貢獻出自己的土地,“國際旅游島”之于他,是個很陌生的感念。
  對未來的迷茫,似乎成了像老陳這樣失地農民的共性。而生活在海口、三亞等地的本地居民也有著自己的煩惱。
  今年5月份,三亞市執法局等多部門聯合行動,對位于吉陽鎮落筆村5.7萬平方米的違章建筑實施強拆。這些被強拆的建筑,大多位于半嶺溫泉旅游度假區項目用地內,那是三亞市“十二五”重點建設項目之一。
  國際旅游島規劃獲批以來,三亞對違建實施“鐵錘行動”,共計拆除違法建筑300萬平方米。這些建筑除自住的外,重點項目內搶建的違法建筑及“小產權房”所占比重最大。
  在海口市,沿著濱河大道一路下去,“小產權房”觸目可及。居民們只能以這樣一種方式,在“國際旅游島”建設中分一杯羹。
  隨著“國際旅游島”建設的推進,原本居住在海口、三亞的本土居民發現,雖然城市的基礎設施都在大幅提升,但他們卻被邊緣化了,正在被外來的投資者和游客從中心城區擠到郊區。
  高漲的房價和物價,也是本土居民壓力頓生的因素。他們依然拿著4000元月薪,卻要面對高達萬元、甚至數萬元的房價。
  當然,也有人從另外一個角度解讀海南人的個性。
  “海南是一個很養人的地方,隨便扔一顆種子到地里,就能長出東西來。”一位在海口生活了7年的律師評價說,這樣的氣候養成了海南人懶散、隨性的性格,“哪怕身上只有100塊錢,也要找個地方喝杯茶花掉,明天的事明天再說。”
  “海南國際旅游島”建議最初的提出者,中國(海南)改革發展研究院院長遲福林對這個問題也有系統性的闡述,在眾多公開場合,遲福林都談到海南人缺少闖勁、不夠進取,思想不夠解放等問題,認為這些弊端也是阻礙海南發展的因素。
  海南省委書記羅保銘在對“國際旅游島”的總結定位中指出,除了“中外游客的度假天堂”,還有一個核心的定位即“海南人民的幸福家園”。但,如何讓本土居民參與分享“國際旅游島”發展成果的模式,依然沒有被創造出來。
  在此情況下,海南本土民眾,只能像之前多次機遇來臨時那樣,被動地參與到“國際海南島”的建設浪潮之中,難以找準自己的定位。
  6. 政策拉動效應遞減
  海南產業經濟研究院院長、海南省政協委員陳仁君表示,海南國際旅游島所獲得的政策優惠,已不足以吸引全國人才、資本流動至此了。
  今年5月底,從珠海傳來的一則消息,在海南引起了不小的關注。
  珠海市公布《珠海市旅游發展總體規劃(2013-2020)》,提出橫琴新區將參照海南模式,申報“免稅特區”,欲將橫琴島打造成“國際旅游島”。
  同在中國南海的珠海背靠粵港澳市場,又有著海南難以比擬的投資能力,如果珠海真的在旅游產業上與海南同質化競爭,海南何以自處?
  雖然海南有著兩項天然優勢是橫琴是無法比擬的:海南熱帶濱海旅游資源,“國際旅游島”首先獲批的先發優勢。但海南獲批“國際旅游島”的政策拉動效應,正在激烈的競爭中逐步遞減。
  就海南發展旅游業面臨的國際競爭來看,同緯度的馬爾代夫、泰國等地,早已是國際知名的旅游度假勝地,而中國香港、中國臺灣等偏亞熱帶地區對海南的競爭也不小。
  海南旅游業要從這些早已成熟的旅游度假勝地“口中奪食”,這對仍處于起步階段的海南來說,難度不可謂不大。
  另一方面,雖然“海南國際旅游島”已經上升為國家戰略,但海南實際從國家獲得的支持,除了財政部已安排的5年共50億元的專項補助資金外,其它大多只是政策支持。
  而即使是獲批的免稅購物商店,占地大的免稅店還是歸于財政部管理的“中國免稅”來承建和管理,海南省自己爭取到的“海南免稅”,其銷售額與前者差距甚大。
  與此同時,在海南獲批國際旅游島前后,也有包括兩型社會試驗區、國家級新區等區域政策陸續出臺,國家層面的區域規劃遍地開花,形成了區域百花齊放的局面。海南國際旅游島的影響力亦被掩蓋抵消。
  “當年十萬人才下海南的盛況是不可能出現了。” 海南產業經濟研究院院長、海南省政協委員陳仁君表示,海南國際旅游島所獲得的政策優惠,已不足以吸引全國人才、資本流動至此了。
  7. 融資風險與日俱增
  海南這種基于政府融資平臺、大舉借債的籌資模式,正在面臨諸多不確定因素——中央政府已經開始嚴控地方債務平臺的規模。
  據測算,從2010年至2020年的十年間,海南全省需要的固定資產投資將達到3.52萬億元。這個體量,數倍于海南建省25年累計完成的總投資。
  按照國務院批復的發展意見,海南的投資重點將集中在改善基礎建設、醫療、教育、衛生、房地產和物流等服務業的轉型方面;而10萬套保障房,以及民生和工程建設、旅游房地產方面也需要投入大量資金。
  2012年,海南固定資產投資2145.38億元,以32%的增速,位居全國第一,但這仍然不到3.52萬億總投資的十分之一。如何滿足如此巨額的投資需求,海南列出了三個方向:中央政府投資、海南地方政府投資和社會資本。
  來自中央財政的資金,顯然不能成為國際旅游島的投資主體。
  依靠海南自己的投資顯然也沒有可能。2012年,海南財政收入創歷史地達到409.4億元,增長20.4%。不過,相對3萬多億的龐大投資需求,400億的財政收入只是杯水車薪,何況這些財政收入還要應付龐大的政府其它開支,以及有賴于房地產市場的持續火熱。
  吸納社會資本是海南完成3萬多億投資的關鍵。
  海南習慣以項目帶動旅游業發展,這種投資的思路是開發商投錢建項目、政府募資搞基建。這種思路下,大量投資用于地產項目本身,導致海南吸納的用于基礎設施建設的外來投資比例并不大。
  李仁君告訴記者,目前海南利用的外資很少,通過股票上市或者債券融資的方式,籌集的資金也很少。最大的來源,還是通過成立投融資平臺,向銀行獲得授信或貸款,以推進基礎設施的建設。
  早在2009年5月,海南省就成立了注冊資本3億元的海南省旅游投資控股集團有限公司,作為海南省政府促進優質旅游資源和優勢旅游項目開發、推進旅游要素國際化改造的投資主體和融資平臺。
  以海南國際旅游島先行試驗區為例,在十年建設期內,需投資1500億元。2012年,試驗區通過旗下融資平臺,獲得銀行授信620億,簽訂貸款協議154億。貸款幾乎成為試驗區維持基礎建設投資的唯一來源。
  這也是海南國際旅游島建設資金的主要來源。
  這種基于政府融資平臺、大舉借債的籌資模式,正在面臨諸多不確定因素——中央政府已經開始嚴控地方債務平臺的規模。
  8. 國際旅游島支點在哪
  廖遜認為,海南只有在夯實海南產業基礎,經過工業化的淬煉之后,海南才能蛻變成為“國際旅游島”。海南發展路線似乎又回到了一個原點:先抓工業還是先抓以旅游業為龍頭的服務業?
  中共海南省委黨校原黨委副書記、海南省社會主義學院原院長廖遜則認為,海南要解決錢的問題,還是需要老老實實地發展工農業。只有在夯實海南產業基礎,經過工業化的淬煉之后,海南才能蛻變成為“國際旅游島”。
  不過,按著這個思路,海南發展路線似乎又回到了一個原點:先抓工業還是先抓以旅游業為龍頭的服務業?
  今年年初,海南“兩會”召開前夕,廖遜通過海南本地媒體,發表了“海南夢需打三個補丁”的看法。
  廖遜認為,根據《規劃綱要》制定的目標,到2015年海南要達到全國中上水平,這促使海南每年都需要制定高指標,結果之前三年連續落空;而在此期間,海南省的經濟實力在國內不升反降,到2015年要完成全國中上等省份的目標基本無望。
  究其原因,主張發展實業的廖遜認為是因為海南缺少工業,因而海南建設國際旅游島也絕不能放棄制造業,也需要抓住金融業這個“牛鼻子”。
  這一建議,不得不讓人聯想到海南發展思路的數次調整——“工業興省”還是“旅游業興省”的爭論,在海南已經持續近二十年。
  國務院批復的《規劃綱要》明確,海南島除了要作為“我國旅游業改革創新試驗區”、“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”之外,還要建設“全國生態文明建設示范區”、“國際經濟合作和文化交流的重要平臺”、“南海資源開發和服務基地”和“國家熱帶現代農業基地”的任務。
  按照上述思路,工業發展集中于“南海資源開發和服務基地”,主要是依托海洋油氣開發的能源工業。
  但是,在建設國際旅游島之前,海南已經有了一個共識——發展不能破壞海南最基礎、也是最寶貴的資源:天然的熱帶濱海環境。而大規模的油氣項目,與這種定位顯然有沖突。
  海南要發展實業,存在兩頭在外的困難。一方面原材料大都需要從外部運到海南來,另一方面產品成型后,又需要運到島外去銷售。因而,海南現在能夠大規模上馬的工業,必然集中在石油煉化領域。
  事實上,海南自2010年以來,一直以“項目建設年”為抓手,推動重大項目落地。這其中既有類似海洋主題公園這類新型旅游項目,也有大型精細化工、大型基建等項目。即使獲批“國際旅游島”,海南也從未放棄現代工業發展。
  今年4月20日,在海口的一個公開講座上,中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表達了這種擔心,他認為海南不能依托上重工業和化工業發展,尤其是有污染的工業項目更要堅決杜絕。
  海南省旅游發展研究會會長、海南省旅游協會秘書長王健生認為,國家批準“海南國際旅游島”是希望海南能夠在以旅游業為龍頭帶動區域經濟發展上,探索出一條體制機制創新的道路來,而不是說國家批準了就可以成為“國際旅游島”。
  從這一點來說,海南國際旅游島需要走的路還很長。
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